page11
№9’2013
Газета «Местное самоуправление»
Подписка бесплатно на http://emsu.ru
11
управления, а потом в зависимости от набора
этих функций решать финансовые и иные
проблемы.
2. Финансово-экономический раздел доку-
мента предлагается разделить на два: финан-
сы
и
земельно-имущественные
отношения.
Все-таки там имеют место хотя и связанные
между собой, но все же разные проблемы.
По отдельным вопросам общей части до-
кумента имеются следующие соображения.
А. Исторический аспект
В отличие от большинства европейских и
ряда других стран, судьба местной власти в
России никогда не была благоприятной. Еще
в дореволюционный период все попытки ре-
форм, усиливающих местные власти, сопро-
вождались последующими контрреформами:
Петр I и его последователи, Екатерина II с ее
«Грамотой на права и выгоды городов Рос-
сийской империи» и ее последователи, ре-
формы Александра II и контрреформы Алек-
сандра III, реформы Временного правитель-
ства 1917 г. и переход власти к советам
В СССР местные органы считались нижним
уровнем государственной власти, а термин
«местное самоуправление» в законодательст-
ве не использовался. Сама идея местного са-
моуправления противоречила задачам госу-
дарства диктатуры пролетариата.
Однако
необходимость
скорейшего
пре-
одоления разрухи после гражданской войны
вызвала к жизни новую экономическую поли-
тику (НЭП) с определенным допущением ры-
ночных методов хозяйствования и хозяйст-
венного самоуправления на местах. В этот
период при сохранении партийного руково-
дства под местное управление были переда-
ны землеустройство, благоустройство, часть
промышленности, водопровод и канализация,
местный
транспорт,
пожарное,
похоронное
дело,
появились
муниципальные
электро-
станции,
стали
создаваться
коммунальные
(муниципальные) банки. Были приняты «По-
ложение о городских советах» и «Положение
о местных финансах». Этот период завер-
шился
в
1927-1928 гг.,
когда
закончилось
восстановление народного хозяйства и СССР
приступил
к
ускоренной
индустриализации
страны и коллективизации сельского хозяй-
ства, характеризующийся резким усилением
централизации хозяйственной жизни. Таким
образом, на возникновение реального мест-
ного самоуправления в СССР повлияли два
фактора: кризис в экономике и допущение
использования рыночных механизмов для его
преодоления. Как только эти факторы поте-
ряли свою остроту, отпала и надобность в
местном самоуправлении.
Ситуация после развала СССР, особенно в
сфере экономики, в известной мере напоми-
нала ситуацию начала 1920-х годов. Без опо-
ры на местное самоуправление выйти из этой
ситуации было невозможно. Конституция Рос-
сии 1993 года определила, что местное само-
управление
в
пределах
своих
полномочий
самостоятельно,
а
органы
местного
само-
управления не входят в систему органов го-
сударственной
власти.
В
1995-м
году
был
принят Федеральный закон «Об общих прин-
ципах организации местного самоуправления
в РФ» (№ 154-ФЗ). В 1995 и 1999 годах были
приняты и в основном реализованы две фе-
деральных программы государственной под-
держки
муниципальных
образований.
Был
образован Совет по местному самоуправле-
нию в РФ под председательством Президента
России. В Администрации Президента России
было создано мощное Управление по вопро-
сам местного самоуправления. В 1998 г. Рос-
сия
ратифицировала
Европейскую
Хартию
местного самоуправления, а на базе сущест-
вовавших в то время союзов и ассоциаций
муниципальных
образований
была
создана
общероссийская организация – Конгресс му-
ниципальных образований РФ. Своеобразным
итогом этого этапа стало утверждение Указом
Президента России от 15.10.1999 г. № 1370
«Основных положений государственной по-
литики в области развития местного само-
управления в Российской Федерации». Феде-
ральным
органам
государственной
власти,
органам
государственной
власти
субъектов
РФ было рекомендовано применять Основные
положения при решении практических задач
в сфере местного самоуправления, а также
при разработке нормативных правовых ак-
тов, касающихся осуществления местного са-
моуправления. Конгрессу муниципальных об-
разований РФ, союзам и ассоциациям муни-
ципальных
образований,
органам
местного
самоуправления было рекомендовано содей-
ствовать
реализации
указанной
государст-
венной политики.
2000-е годы стали периодом укрепления
Российского государства. Возросла его эко-
номическая мощь и соответственно увеличи-
лась финансовая поддержка местного само-
управления со стороны государства. Сформи-
ровалась правящая партия, влияние которой
стало все активнее распространяться на му-
ниципальный
уровень.
Федеральный
закон
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организа-
ции местного самоуправления в Российской
Федерации» (в дальнейшем Федеральный за-
кон № 131-ФЗ) и особенно последующие его
изменения существенно ограничили автоно-
мию местного самоуправления и увеличили
его зависимость от органов государственной
власти. Местное самоуправление фактически
исчезло из приоритетов государственной по-