page20
Газета «Местное самоуправление»
№9’2013
Подписка бесплатно на http://emsu.ru
20
2. По вопросам взаимодействия муни-
ципальных
образований
с
контрольно-
надзорными органами и муниципального
контроля
В
части
государственного
контроля,
надзора (кроме тех мер, о которых говори-
лось неоднократно в последнее время в ходе
обсуждения этой темы, которые попали в пе-
речень поручений).
1. Генеральной прокуратуре РФ, органам
государственного
контроля
(надзора)
обес-
печить на своих сайтах регулярное размеще-
ние информации о проводимых проверках,
выявляемых нарушениях, а также сведений о
затратах
на
проведение
проверок,
фактах
обжалования и/или опротестования, их ре-
зультатах, эффективности проведения про-
верок. Следует пересмотреть систему показа-
телей отчетности органов прокуратуры, госу-
дарственного контроля (надзора) о проведе-
нии проверок, включающую применение мер
ответственности к должностным лицам орга-
нов государственной власти за необоснован-
ную, неэффективную проверку.
2. Если решения о привлечении к ответст-
венности по результатам проверки оспарива-
лись, то необходимо размещать сведения о
вступивших в законную силу результатах та-
ких обжалований. Вместо этого массовый ха-
рактер носят случаи, когда на сайтах органов
прокуратуры,
иных
контрольно-надзорных
органов размещается информация о том, что
по первой инстанции подтверждена закон-
ность привлечения к ответственности и умал-
чивается о том, что вторая инстанция отме-
нила данное решения, вынося новое решение
о не привлечении к ответственности.
3. Необходимо внести изменения в адми-
нистративное законодательство, в части уче-
та
специфики
местного
самоуправления,
в
том числе привести размеры штрафов в соот-
ветствие
с
возможностями
муниципального
бюджета, размером заработной платы долж-
ностных лиц, исключить возможность приме-
нения дисквалификации к выборным должно-
стным лицам.
4. Очевидно, что целью проверок является
в первую очередь выявление, пресечение и
устранение нарушений. Поэтому представля-
ется важным обязать контрольно-надзорные
органы не только констатировать нарушения,
но и предлагать возможные пути устранения
выявляемых нарушений, при необходимости
проведение
совместных
обсуждений
выяв-
ляемых проблем. Такие обсуждения можно
проводить на уровне субъекта РФ, поскольку,
как правило, проверки носят тематический,
массовый характер, являются реакций на ка-
кие-либо события и покрывают все муници-
пальные
образования
соответствующего
субъекта РФ. Целесообразно рассмотреть во-
прос о создании службы, которая является
аналогом досудебного урегулирования спора.
В качестве альтернативы можно предусмот-
реть обязанность всех контрольно-надзорных
органов, действующих в субъекте РФ, посы-
лать копии своих запросов, представлений и
иных форм реагирования в координационный
орган, созданный при губернаторе или пол-
преде в федеральном округе.
В части муниципального контроля
1. Необходимо более четко определить по-
нятие и пределы муниципального контроля.
Из-за наличия противоречий в действующем
законодательстве достаточно сложно органи-
зовать муниципальный контроль в соответст-
вии с Федеральным законом «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных пред-
принимателей при осуществлении государст-
венного контроля (надзора) и муниципально-
го контроля». Необходимо разъяснить преде-
лы и порядок применения данного Федераль-
ного закона на муниципальном уровне, под-
готовив соответствующие методические ре-
комендации или комментарии.
2. Необходимо упорядочить законодатель-
ство об административной ответственности в
части организации и деятельности админист-
ративных комиссий, а также предоставления
органам местного самоуправления права со-
ставлять
протоколы
об
административных
правонарушений. Например, зачастую ситуа-
ция со стихийными свалками и другими по-
добными явлениями выходит из-под контро-
ля. Милиция загружена своей основной рабо-
той, такие вещи как мусор на улицах ей мало
интересны. А соответствующие представле-
ния прокуратура адресует органам местного
самоуправления, да и жители вполне резонно
требует именно от органов местного само-
управления поддержания чистоты и порядка
на территории города. Вместе с тем, жилищ-
ным законодательством предусмотрено обес-
печение органами местного самоуправления
в пределах их полномочий: контроля за соот-
ветствием жилых помещений установленным
санитарным и техническим правилам и нор-
мам,
иным
требованиям
законодательства;
соблюдения установленных законодательст-
вом требований при осуществлении жилищ-
ного строительства.
Для осуществления названных контроль-
ных функций необходимо вернуть органам
местного самоуправления полномочия по со-
ставлению протоколов об административных
правонарушений.
Кроме того, необходимо четко урегулиро-
вать
особенности
взаимодействия
органов
муниципального и государственного контроля
в пределах одной сферы деятельности. За-