page17
№9’2013
Газета «Местное самоуправление»
Подписка бесплатно на http://emsu.ru
17
3. Предложения по вопросу «Террито-
риальные
основы
местного
самоуправ-
ления в регионах России»
В
настоящее
время
имеются
следующие
проблемы в сфере территориальной органи-
зации местного самоуправления.
Самая главная проблема – отсутствие кон-
цептуального подхода государства к террито-
риальной организации в условиях наличия
двух противоположных тенденций:
Первая тенденция. Для сложившейся на се-
годня вертикали государственного управления
выгодны
наиболее
крупные
муниципальные
образования. Чем их меньше, тем проще и
дешевле
процесс
управления.
Особо
неэф-
фективны с позиций государственного управ-
ления органы местного самоуправления не-
больших сельских поселений, не обеспечен-
ные квалифицированными кадрами. Крайним
проявлением этой тенденции является созда-
ние городского округа в границах муници-
пального района с упразднением всех посе-
ленческих муниципальных образований на
его территории. Конституционность этой нор-
мы крайне сомнительна и требует проверки.
Вторая
тенденция.
Для
граждан
чем
больше
по
размерам
территории
муници-
пальное образование, чем больше населен-
ных пунктов входит в него, тем меньше у них
возможности влиять на принятие решений,
непосредственно
касающихся
условий
их
жизни. Особенно это важно для малонасе-
ленных и удаленных территорий. Люди жи-
вут не на абстрактных территориях (поселе-
ния, муниципальные районы), а в конкрет-
ных населенных пунктах. Только в населен-
ном пункте возникает местное сообщество,
имеющее общий интерес по созданию благо-
приятных условий проживания и стимулы для
своего личного участия в этом. Именно там
жители хотели бы получать основные жиз-
необеспечивающие услуги и потребность в
этих услугах не зависит от юридического
объединения или разъединения населенных
пунктов. И в каждом населенном пункте, не-
зависимо от его доходной базы и состояния
инфраструктуры, жители должны иметь воз-
можность влиять на условия своего сущест-
вования. Только чем крупнее муниципальное
образование, тем дальше местная власть от
населения и тем слабее это влияние.
В практической жизни неизбежно некото-
рое сочетание обеих тенденций. Однако если
Российское государство хочет иметь у себя
реальное местное самоуправление и актив-
ных граждан, в его политике должна преоб-
ладать первая тенденция, а каждое укрупне-
ние
муниципальных
образований
должно
быть всесторонне обосновано и просчитано.
Из других проблем необходимо отметить
следующие:
1) Терминологические проблемы. Отсутст-
вует законодательное закрепление понятия
«населенный пункт», что позволяет субъек-
там РФ объединять в один населенный пункт
населенные территории, удаленные на десят-
ки
километров
друг
от
друга.
Отсутствует
также закрепленное понятие «городское» и
«сельское поселение», что позволяет произ-
вольно преобразовывать города в сельские
населенные пункты. В определении понятия
городского округа (ст. 2 Федерального зако-
на №131-ФЗ) отсутствует критерий численно-
сти населения, что позволяет субъектам РФ
лишать этого статуса даже города с населе-
нием свыше 100 тыс. жителей.
2) Следствием п. 1 стало лишение статуса
муниципального
образования
многочислен-
ных поселков городского типа, удаленных на
10 и более километров от центрального горо-
да,
имеющих
собственную
доходную
базу
(градообразующие
предприятия),
инженер-
ную и социальную инфраструктуру, кадровый
потенциал. Эти поселки искусственно объяв-
лены
микрорайонами
центрального
города,
что фактически лишает жителей этих посел-
ков права на местное самоуправление.
3) Продолжается кампанейское укрупнение
сельских поселений, не обоснованное ничем
кроме сокращения расходов на содержание
органов местного самоуправления. Оно осу-
ществляется под нажимом региональных ад-
министраций и зачастую против воли граждан.
Особый вред наносит укрупнение в малонасе-
ленных регионах Севера, Сибири и Дальнего
Востока, где населенные пункты удалены друг
от друга иногда на сотни километров.
4) Не продуман вопрос о формах органи-
зации местного самоуправления в населен-
ных пунктах, не являющихся поселениями,
хотя
в
отдельных
регионах
испытываются
модели института сельских старост. К тому
же эти населенные пункты лишены каких-
либо собственных финансовых средств.
5) Законодательно не отрегулирован во-
прос формирования городских агломераций.
Огромное разнообразие местных условий
предопределяет
целесообразность
принятия
конкретных решений по территориальной ор-
ганизации местного самоуправления на уров-
не субъектов РФ с учетом мнения населения,
как это предусмотрено Федеральным законом
№131-ФЗ.
Однако
федеральный
законода-
тель должен установить такие рамочные ус-
ловия территориальной организации, кото-
рые не допускали бы ущемления конституци-
онного права граждан на местное самоуправ-
ление.