page6
Газета «Местное самоуправление»
№9’2013
Подписка бесплатно на http://emsu.ru
6
вторы, длинноты и затянутость, там много
чего такого есть. Но сначала нужно опреде-
литься с жанром. Пункт первый.
Пункт второй. Это наименование докумен-
та. Это уже не жанр. Я не понимаю, что такое
"основы концепции". Концепция - это и есть
основы, ничего другого там быть не может.
Так что называть его нужно, во всяком слу-
чае, корректно.
Третье. По тексту всего документа очень
часто, это я уже как чиновник теперь говорю,
я в разных ипостасях выступаю, встречается
такая конструкция, как "считаем целесооб-
разным дать государственные поручения".
Я не знаю такого жанра во власти как "го-
сударственные поручения". Есть поручение
президента, есть правительства, есть там ещѐ
что-то такое. Непонятно, кому мы это предла-
гаем. Ну мы, потому что мы всѐ-таки все вме-
сте над этим работаем, так или иначе.
В документе много путаницы. Например, я
вот только один пример приведу для сокра-
щения времени. Рассматривается село. Раз-
витие села - это одна тема, поддержка сель-
хозпроизводителя - это связанная, но другая
тема, и развитие местного самоуправления на
селе в обеспечении много чего ещѐ - это тре-
тья тема.
Всѐ это можно в одном документе размес-
тить, но там это просто перепутано, потому
что одно с другим путается постоянно. И та-
ких мест очень много. Это, так сказать, пока
по тексту, то, что я вижу.
По сути. По сути, мы обсуждали на своѐм
форуме три вопроса.
Вопрос первый. Компетенция муниципаль-
ных образований или органов местного само-
управления. Есть предложение Бабуна, кото-
рого
тут
тоже,
наверное,
все
знают,
да,
большинство знает. Они были поддержаны
этим форумом. Нужно чѐтко... то есть, преж-
де чем мы будем рассматривать экономиче-
ские основы местного самоуправления, нуж-
но разобраться с компетенцией, за что нужно
платить и сколько.
Поэтому нужно вычистить оттуда всѐ, у
Бабуна есть конкретные предложения. Могу
сейчас озвучить, могу... Известны, да? По-
этому не будем дальше говорить, как опреде-
лить, что такое вопросы местного значения,
что такое государственные задачи, и что та-
кое отдельные госполномочия. Поддержано
этим форумом.
Второй вопрос. Территориальный. Здесь я
уже от себя добавлю. Здесь по тексту встре-
чается такая идея, что нужно выделить нечто
под названием "государственное поселение".
Вот этого в мире ещѐ никто не придумал. Но
другая идея, близкая к этой, связанная с
особенностями
территории
нашей
страны,
была поддержана. Я еѐ уже выскажу, потому
что она в разных интерпретациях была. Для
меня это крамольное заключение. Я его даже
для
себя
считаю
крамольным.
Видимо,
в
дальнейшем не стоит всю территорию России
делить
между
поселениями.
Чтобы
решить
эту странную задачу и не выдумывать ника-
ких государственных поселений, нужно оп-
ределить
территории,
где
будет
осуществ-
ляться государственное управление. Не нуж-
но, чтобы в юрисдикции муниципалитета на-
ходились
тысячи
квадратных
километров
земли, в которых леса, болота, реки и воды,
муниципальной собственности нет и жителя-
ми тамошними эта территория вообще не ос-
ваивается.
Может
быть,
мы
сократим
при
этом и расходы, а, может быть, повысим ещѐ
что-нибудь. Но во всяком случае... А? Там
настолько всѐ это неявно, что мы его там
сформулировали неявно. Ещѐ раз. Для меня
для самого эта идея прозвучала крамольно,
но теперь я думаю, что, видимо, да. Цен-
тральная Россия и Сибирь - это совершенно
разные вещи, и Заполярье, и Кавказ, и так
далее. Вот скорее по этому пути идти. Если
решить эти два вопроса, мы поймѐм, что кон-
кретно делают органы местного самоуправ-
ления,
какими
ресурсами
располагают.
А,
значит,
третий
вопрос,
финансово-
экономические основы, мы будем понимать,
сколько это стоит. Тогда можно обсчитать.
Сейчас
все
предложения
финансово-
экономической части, они не могут рассмот-
рены быть нигде. Если представители Мин-
фина есть, по крайней мере, близкие к ним
люди, они же понимают. Посчитать за Россию
сейчас,
сколько
стоят
полномочия,
невоз-
можно, потому что эти полномочия размыты.
Полномочия раз, ресурсы, которые будут в
связи с изменениями территориального уст-
ройства - это два. Тогда можно считать тре-
тий, финансово-экономические всякие осно-
вы, которые для этого необходимы.
И
самая
последняя
крамольная
мысль.
Опять же она и для меня крамольная. Закон
131-й - это уже совсем резкая мысль, себя
исчерпал. Было время 154-го закона. Почему
появился
131-й,
многие
помнят.
Субъекты
Федерации пошли вразнос, сделали всѐ, что
угодно. Мы сделали практически унифициро-
ванную законодательную базу для всех субъ-
ектов, не оставив им возможностей для ма-
нѐвра. Вот сегодня, когда нужно говорить об
особенностях
территории,
об
особенностях
ещѐ
некоторых
вещей,
может
быть,
стоит
пойти на уже принципиальные изменения и в
принципе
к
территориальной
организации
вопрос, местного значения... А это как было
со 154-м, когда мы его рассматривали. Гово-
рили, обойдѐмся изменениями. Начали обхо-