page9
№9’2013
Газета «Местное самоуправление»
Подписка бесплатно на http://emsu.ru
9
этот документ как окончательный документ,
который в ноябре вдруг упадѐт на головы
муниципалов, сошлются на мнения экспертов
и скажут, что это некая концепция развития
местного самоуправления. Съезд - это при-
глашение к разговору. Этот материал - это
приглашение к рассуждению о том, а что
нужно менять.
Так вот я начал задавать себе, прочитав
эти вопросы, вот не хватает триллиона в це-
лом местному самоуправлению, а начал спра-
шивать у муниципалов, скажите конкретно,
вот по этой строке ваших расходов не хватает
сколько? Можете обосновать? Вот вы плачете,
нам не хватает, нам не хватает… Сколько не
хватает? Можете объяснить, почему не хвата-
ет? И эти конкретные вопросы, на самом деле,
ставят 98 процентов в полный тупик тех лю-
дей, которые каждый день варятся в этом ко-
телке, живут этой жизнью, им не хватает де-
нег на реализацию нормальной муниципаль-
ной жизни, но они внятно, не могут конкретно
сформулировать, сколько им нужно денег для
того, чтобы они нормально жили. Вот зачем
ясность? А затем, что мы, не зная этой цифры,
никогда не договоримся с государством по по-
воду того, а что нужно делать.
Бабичев И.В. Ну понятно, это проблема от-
сутствия стандартизации, услуг, это извест-
ная проблема, так оно и есть.
Пашенцев В.В. ...пристѐгиваю, хочу при-
стегнуть
сюда,
к
этому,
да.
Тяжело
себе
представить, чтобы в том же самом в 1904
году прокурор пришел в волость и сказал,
что мы эту управу этой волости привлекаем к
ответственности за то, что вы не содержите
мост на этой дороге, никто понудить не мог.
А сейчас государство может прийти в муни-
ципалитет и сказать, что мы вас привлекаем
к ответственности за то, что вы что-то не де-
лаете, хотя в бюджете у него нет, может не
быть ни этого объекта, ни денег на его со-
держание.
И опять эти вопросы здесь поднимаются,
да, но говорить об этом надо. Съезд на эту
тему нужен. Обозначать эти проблемы тоже
нужно. И мне кажется, что здесь есть вопрос,
который вытекает за рамки нашего эксперт-
ного сообщества. А вообще-то мы должны
там... Не знаю, может быть, ассоциации при-
глашаю к этому и конгресс, в том числе му-
ниципальных образований, подумать вообще
о том, как будет проходить съезд, кто там бу-
дет выступать, что там будут говорить, в ка-
кой последовательности это будет, как это.
Это мы представим лицо и зрелость муници-
пальной власти без распределения этих ро-
лей. То есть то, что этот доклад появился -
замечательно, это предложение к диалогу, но
то, как по факту будет проходить съезд, надо
роли распределять.
Бабичев И.В. Замечательно. Виталий Ва-
сильевич, ваша ассоциация - один из соорга-
низаторов, инициаторов этого съезда, вам и
карты в руки. Вперед!
Пашенцев В.В. Мы идем. Спасибо.
…
Смирнов Б. В., вольный эксперт
Ну, что сказать. Я думаю сегодня вот, на-
верное, как раз исполняется ровно 25 лет,
как я системно или время от времени прини-
маю участие в такого рода дискуссиях, обсу-
ждающих концепцию местного самоуправле-
ния, сначала в Советском Союзе, и писали
мы, так сказать, когда-то союзный закон, а
потом пошли законы 1991 года, 1995-го и так
далее, и так далее, и 2003-го тоже. Честно
говоря, сначала я как-то болезненно отно-
сился ко всем этим обсуждениям, потому что
очень много, мне казалось, толковых пред-
ложений, а, в конечном итоге, они не реали-
зуются. Но, к сожалению, так складывается
жизнь, что по факту идѐт именно так.
Я, честно говоря, нисколько не сомнева-
юсь, что и сегодня будет так по одной про-
стой причине. Потому что, наверное, для все-
го нужно время, и каждый процесс должен
просто-напросто созреть в историческом пла-
не. Вот мы пытаемся решить проблему мест-
ного самоуправления сверху, условно говоря,
так мы давим. А процесс этот должен, по
идее, как во всех развитых демократических
государствах,
созревать
снизу.
И
вот
этот
процесс мы не преодолеем, как бы его ни хо-
тели решить. Для меня, например, вроде бы
как нет сомнений. Вот то, что мы сделали се-
годня, это нужный документ, но это, конечно,
не концепция, это не концепция. Это просто,
ну может быть, доклад, может быть, поясни-
тельная записка, но там много хорошего ма-
териала, который можно взять. Но концепция
это совсем другое дело.
Естественно, каждый из нас понимает, что,
в
конце
концов,
местное
самоуправление,
будет оно или не будет, потому что на самом
деле
конституционное
понимание
местного
самоуправления, мне кажется, оно у нас...
его пока просто нет на высшем политическом
уровне. То есть для того чтобы создать кон-
цепцию, нужно, чтобы это было понимание,
созрело оно у высшего руководства страны.
Мы должны всѐ время этот вопрос подталки-
вать к тому пониманию, эксперты, как мы его
понимаем, ну, собственно, что мы и делаем.
Мне кажется, что должно быть вот примерно
так три документа. Вот тот, который мы сде-
лали, это, условно говоря, доклад или пояс-