page13
№9’2013
Газета «Местное самоуправление»
Подписка бесплатно на http://emsu.ru
13
сти и принятием ряда важных решений по
развитию местного самоуправления в России.
Развернута работа по исполнению указов
Президента России от 07.05.2012 г. В указе
№ 601 «Об основных направлениях совер-
шенствования
системы
государственного
управления»
предусмотрен
комплекс
мер,
направленных
на
повышение
бюджетной
обеспеченности местных бюджетов.
Указом №599 предусмотрены меры по лик-
видации дефицита мест в детских дошколь-
ных учреждениях и по повышению заработ-
ной платы работников бюджетной сферы.
Указом
№600
предусмотрены
меры
по
обеспечению граждан Российской Федерации
доступным и комфортным жильем и повыше-
нию качества жилищно-коммунальных услуг.
Решением
президиума
Госсовета
от
09.10.2012 г. предложено передать муници-
палитетам неиспользуемые или неэффектив-
но используемые земельные участки, госу-
дарственная
собственность
на
которые
не
разграничена. Эти участки должны быть ис-
пользованы в первую очередь для строитель-
ства жилья эконом-класса.
На
заседании
Правительства
РФ
от
01.11.2012
г.
были
впервые
установлены
конкретные перечень и сроки осуществления
мероприятий по укреплению финансовой ба-
зы местного самоуправления, а также цифры
повышения доходов и сокращения расходных
обязательств местных бюджетов.
В
послании
Федеральному
собранию
РФ
(12.12.2012 г.) и на заседании Совета по
развитию
местного
самоуправления
(31.01.2013 г.) Президентом РФ была под-
вергнута критике система взаимоотношений
органов
местного
самоуправления
с
кон-
трольно-надзорными органами. Была отмече-
на разрозненность и дублирование надзор-
ных мероприятий, неоправданный объем за-
прашиваемых документов, принятие практи-
чески неисполнимых судебных решений.
В то же время общая ситуация в местном
самоуправлении остается сложной и проти-
воречивой, а принятые меры носят локаль-
ный, а не системный характер. На всех уров-
нях государственной власти продолжает гос-
подствовать подход к местному самоуправле-
нию не как к ресурсу развития государства
и общества, основанному на самоорганиза-
ции граждан, а как к нижнему уровню вла-
сти, которым необходимо управлять. Нарас-
тает тенденция «встраивания» местного са-
моуправления в
единую вертикаль
власти,
ограничения его автономии и укрупнения му-
ниципальных
образований.
Руководители
муниципалитетов чувствуют себя зависящими
не от граждан, а от государственных органов,
а среди граждан нарастают патерналистские
настроения. Нет понимания того, что в силь-
ном и действительно автономном местном са-
моуправлении содержится огромный и неис-
пользуемый в настоящее время резерв само-
организации общества на местном уровне,
изыскания и использования невидимых свер-
ху источников и резервов повышения уров-
ня благополучия и качества жизни граждан.
Это отражается на решении всех отдельных
проблем
местного
самоуправления:
право-
вых, финансовых, кадровых, территориаль-
ных и др.
У муниципального сообщества отсутствует
ясность в понимании государственной поли-
тики в сфере местного самоуправления.
Г. О целях и задачах развития местно-
го самоуправления в России
В общей части документа необходимо оп-
ределить:

роль местного самоуправления в развитии
государства и общества на современном
этапе;

роль
местного
самоуправления
как
свя-
зующего звена между государством и гра-
жданским обществом;

потенциальную роль и вклад местного са-
моуправления
в
модернизацию
страны
(подробнее см. ниже);

степень
организационной
и
финансовой
автономии местного самоуправления в сис-
теме публичной власти;

взаимоувязанное решение вопросов объе-
мов полномочий органов местного само-
управления,
его
финансовой
базы,
зе-
мельно-имущественных отношений, терри-
ториальной организации, кадрового обес-
печения, взаимоотношения с органами
государственной власти;

основные
направления
государственной
политики в области местного самоуправ-
ления на рассматриваемый период.
Потенциальная роль местного самоуправ-
ления в процессе модернизации страны могла
бы состоять в следующем.
1) Развитие и наращивание человеческого
потенциала (человеческого капитала) насе-
ления, в первую очередь в сферах дошколь-
ного и общего образования, охраны здоровья
и пропаганды здорового образа жизни, под-
держки культуры, развития массовой физи-
ческой культуры и спорта, работы с молоде-
жью, противодействия негативным явлениям
в молодежной среде.
2) Активизация деятельности всех местных
структур гражданского общества. Конкретные
люди живут в своих населенных пунктах и
только там готовы участвовать в их обуст-
ройстве.