page18
Газета «Местное самоуправление»
№9’2013
Подписка бесплатно на http://emsu.ru
18
С учетом изложенного предлагается:
1.
Закрепить
в
федеральном
законода-
тельстве понятия:
«населенный
пункт»,
установив
четкие
критерии определения расстояний, при пре-
вышении которых два населенных пункта не
могут считаться одним;
«городской» (включая поселки городского
типа) или «сельский» населенные пункты, с
тем
чтобы
не
допускать
необоснованного
преобразования статуса городских населен-
ных пунктов в сельские;
«городской округ», установив кроме кри-
териев, предусмотренных в ч. 2 статьи 11
Федерального
закона
№
131-ФЗ,
критерий
численности населения, при превышении ко-
торого городское поселение не может быть
лишено статуса городского округа и не долж-
но входить в состав другого муниципального
образования.
2. Установить, что в составе городского
округа
кроме
центрального
города
могут
быть городские и сельские поселения. Раз-
граничение полномочий между городским ок-
ругом и входящими в его состав городскими и
сельскими поселениями будет в основном со-
ответствовать
разграничению
полномочий
между муниципальными районами и поселе-
ниями с некоторыми особенностями. В част-
ности, это может коснуться порядка форми-
рования и принятия решений представитель-
ного
органа
городского
округа,
создания
единой администрации городского округа и
центрального города и др.
3. Придать статус муниципального образо-
вания - городского поселения в составе го-
родского округа пригородным населенным
пунктам (малые города, поселки городского
типа), лишенным в настоящее время муници-
пального статуса, но имеющим свою сложив-
шуюся социальную, инженерную и иную ин-
фраструктуру,
необходимую
для
самостоя-
тельного решения вопросов местного значе-
ния, и удаленным от центрального города на
расстояние более установленного в п. 1 на-
стоящих предложений.
4. Разумное укрупнение отдельных сель-
ских поселений проводить без кампанейщи-
ны, в условиях широкой гласности, открытого
обсуждения с жителями и конечно без всяко-
го «нажима». Однако при этом совершенно
необходимо
сохранить
и
развивать
само-
управленческие начала в населенных пунк-
тах, не являющихся или лишившихся статуса
сельского
поселения,
создавать
там
иные
формы организации местного самоуправле-
ния. С этой целью предлагается обязательное
воссоздание института сельских старост в
населенных пунктах, не являющихся поселе-
ниями, но не в виде добровольных и по сути
бесправных помощников администраций по-
селений, а на качественно новой основе, из-
бранных жителями, наделенных определен-
ными властными полномочиями, финансовы-
ми средствами и органически связанных с
органами местного самоуправления поселе-
ний. В населенных пунктах с числом жителей
более 100 в обязательном порядке должны
избираться также советы или иные по назва-
нию органы, возглавляемые старостами. При
числе жителей населенного пункта менее 100
решения могут приниматься на сходе граж-
дан по аналогии с порядком, установленным
в статьях 25 и 25.1 Федерального закона №
131-ФЗ для малых поселений.
5.
Необходимо
использовать
положения
ч.1 статьи 52 Федерального закона №131-ФЗ,
согласно которой в качестве составной части
бюджетов поселений могут быть предусмот-
рены сметы доходов и расходов отдельных
населенных пунктов, не являющихся поселе-
ниями. В пределах этой пусть небольшой
суммы жители должны иметь право самостоя-
тельно выбирать и решать, на что ее потра-
тить:
засыпать
участок
дороги,
пробурить
скважину или отремонтировать крышу в клу-
бе. Практически эта возможность почти не
используется. Поэтому необходимо на феде-
ральном уровне закрепить норму, согласно
которой
свою
смету
доходов
и
расходов
должен иметь каждый населенный пункт с
числом жителей свыше 100, а может быть и
свыше 50. Это ключевой момент, ибо без де-
нег никакого реального самоуправления нет.
Выбор конкретных форм реализации само-
управления на уровне сельских населенных
пунктов должен принадлежать субъектам РФ
с обязательным учетом мнения жителей.
6. Следует в установленном порядке про-
верить через Конституционный суд РФ кон-
ституционность модели превращения терри-
тории муниципального района в единый го-
родской округ с упразднением всех иных
муниципальных образований на данной тер-
ритории и возвращению таким образом к од-
ноуровневой системе муниципальных образо-
ваний.
7. Принять федеральный закон об агломе-
рациях, предусмотрев в нем формы участия
муниципальных образований в таких агломе-
рациях, территориальные и финансовые ос-
новы формирования агломераций., ответст-
венность ее участников. Определить роль ор-
ганов государственной власти субъектов РФ в
формировании и функционировании агломе-
раций, с учетом того, что в ч.1 статьи 26
.
.3
Федерального закона №184-ФЗ «Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных) органов государственной