page16
Газета «Местное самоуправление»
№9’2013
Подписка бесплатно на http://emsu.ru
16

учет и обеспечение жильем малообеспе-
ченных и льготных категорий граждан, а
также граждан, переселяемых из подле-
жащего сносу жилья (ветхое, аварийное,
находящееся на подработанных террито-
риях и т.п.);

осуществление
полномочий
собственника
в отношении земель населенных пунктов,
государственная собственность на которые
не разграничена;

создание условий для управления много-
квартирными домами, включая проведение
конкурса по выбору управляющей компа-
нии;

участие в решении вопросов занятости и
трудовых отношений;

участие в обеспечении проведения выбо-
ров в органы государственной власти.
Финансирование
решения
этих
вопросов
наиболее
целесообразно
за
счет
дополни-
тельных
налоговых
отчислений
(их
можно
рассчитывать, поскольку перечень будет за-
крытым) и частично за счет субвенций. Оп-
ределение
долей
этих
источников
требует
отдельной проработки.
При использовании терминов «создание
условий» и «участие» в законе должно быть
для каждого вопроса перечислено, что кон-
кретно входит в ту или иную функцию.
3)
Вопросы
государственного
значения
(без их конкретного перечисления в законе),
полномочия по исполнению каждого из кото-
рых могут быть возложены органами государ-
ственной власти субъекта Российской Феде-
рации на органы местного самоуправления
только с согласия последних (на основе
индивидуальных
соглашений)
и
только
за
счет субвенций. Сюда могут войти такие во-
просы, отнесенные в настоящее время к во-
просам
местного
значения,
как
участие
в
профилактике терроризма и экстремизма, ор-
ганизация и осуществление мероприятий по
гражданской обороне, защите населения и
территории от чрезвычайных ситуаций при-
родного и техногенного характера, создание
и содержание в этих целях запасов матери-
ально-технических, продовольственных, ме-
дицинских и иных средств, создание, содер-
жание и организация деятельности аварийно-
спасательных служб или формирований, мо-
билизационная
подготовка
муниципальных
предприятий и учреждений, предоставление
жилья участковым работникам полиции, лес-
ной контроль и надзор и др.
4) Вопросы, не отнесенные к вопросам ме-
стного значения (также без перечисления в
законе), которые в настоящее время частич-
но отражены в виде прав на их решение в
статьях 14
1
, 15
1
, 16
1
Федерального закона №
131-ФЗ и которые органы местного само-
управления могут принимать на себя в сугубо
добровольном порядке при наличии средств в
местных бюджетах.
3. Провести всесторонний анализ перечня
полномочий, закрепленных за органами ме-
стного самоуправления в отраслевых феде-
ральных законах. По результатам рассмотре-
ния принять решение о переводе части этих
полномочий в число вопросов местного зна-
чения городских округов и муниципальных
районов, а по всем остальным полномочиям
установить порядок наделения ими органов
местного самоуправления в соответствии с
требованиями статьи 19 Федерального закона
№ 131-ФЗ.
4. Отдельно рассмотреть вопрос о разгра-
ничении предметов ведения и полномочий
между муниципальными районами и поселе-
ниями. Принятый в настоящее время в Феде-
ральном законе № 131-ФЗ перечень вопросов
местного
значения
поселения
сохранить
в
основном для городских поселений. Пере-
чень вопросов местного значения сельских
поселений свести к минимуму, ограничив его
вопросами обустройства и содержания терри-
торий. Необходимо также существенно сокра-
тить объем финансовой и статистической от-
четности
для
сельских
поселений,
на
что
уходит значительная часть времени работни-
ков сельских администраций. Одновременно
предоставить
право
высокоэффективным
сельским поселениям на основе соглашений с
муниципальными районами принимать на се-
бя решение отдельных дополнительных во-
просов местного значения с предоставлением
субвенций на их исполнение из бюджетов
муниципальных районов.
5. В соответствии с предложением Прези-
дента
Российской
Федерации
об
усилении
экономической самостоятельности крупных и
средних городов, в которых сосредоточен
экономический потенциал страны и наиболее
активные граждане (из статьи «Демократия и
качество государства») принять федераль-
ный
правовой
акт,
позволяющий
наделять
крупные города и административные центры
субъектов
Российской
Федерации
дополни-
тельными
государственными
полномочиями
для эффективного решения более широкого
круга вопросов. В частности, предусмотреть
возможность участия органов местного само-
управления таких городов в осуществлении
государственной промышленной политики, в
рассмотрении и обсуждении вопросов науч-
но-технического и инновационного развития
на
территориях.
Рассмотреть
возможность
выделения таких городов в отдельный тип
муниципальных образований с правом созда-
ния в особо крупных городах внутригород-
ских муниципальных образований.