page15
№9’2013
Газета «Местное самоуправление»
Подписка бесплатно на http://emsu.ru
15
гласно этой статье к вопросам местного зна-
чения относятся только те вопросы непосред-
ственного
обеспечения
жизнедеятельности
населения, которые могут решаться населе-
нием и (или) органами местного самоуправ-
ления самостоятельно, т.е. без участия орга-
нов государственной власти. Согласно ч.2
статьи 53 Закона по вопросам местного зна-
чения
органы
местного
самоуправления
должны самостоятельно устанавливать муни-
ципальные
минимальные
социальные
стан-
дарты и другие нормативы расходов местных
бюджетов. Иначе и быть не может. Следова-
тельно, все те вопросы, по которым мини-
мальные социальные стандарты и нормативы
расходов
на
предоставление
соответствую-
щих
бюджетных
услуг
устанавливаются
на
государственном
уровне,
должны
быть
ис-
ключены из перечня вопросов местного зна-
чения и признаны вопросами государствен-
ного значения. Это должно быть признано в
качестве критерия разделения вопросов ме-
стного и государственного значения.
При решении вопросов о делегировании
органам местного самоуправления отдельных
полномочий по решению вопросов государ-
ственного значения необходимо руководство-
ваться положением Европейской Хартии ме-
стного
самоуправления (ч.3 статьи 4), со-
гласно которому «Осуществление государст-
венных
полномочий,
как
правило,
должно
преимущественно возлагаться на органы вла-
сти, наиболее близкие к гражданам. Предос-
тавление
каких-либо
из
этих
полномочий
иному органу власти должно производиться с
учетом объема и природы поставленной за-
дачи, а также требований эффективности и
экономии».
При делегировании полномочий необходи-
мо также учитывать, что всякое полномочие
органа публичной власти включает в себя три
компонента: нормативно-правовое регулиро-
вание
(включая
социальные
стандарты
и
нормативы), финансирование (включая уста-
новление нормативов бюджетных расходов) и
реальное предоставление тех или иных ус-
луг. Для вопросов местного значения все эти
три компонента должны быть закреплены за
органами местного самоуправления. Для во-
просов государственного значения, делеги-
руемых
органам
местного
самоуправления,
должны передаваться только полномочия по
предоставлению услуг. Уровень власти, осу-
ществляющий нормативно-правовое регули-
рование в той или иной сфере, устанавли-
вающий нормативы и социальные стандарты
предоставления
услуг,
а
также
различные
социальные льготы, должен знать, с какими
затратами связано обеспечение этих норма-
тивов, стандартов и льгот, и нести ответст-
венность за их финансовое обеспечение.
С учетом изложенного предлагается:
1. Провести терминологическую экспертизу
Федерального закона №131-ФЗ и связанных с
ним законов на предмет четкого разграниче-
ния понятий «вопросы местного значения» и
«полномочия». На основании такого разгра-
ничения
при
необходимости
перенести
от-
дельные вопросы из перечня полномочий в
перечни вопросов местного значения и обрат-
но. Одновременно уточнить правовое содер-
жание терминов «создание условий», «обес-
печение», «участие в осуществлении» и др.
2. Концептуально изменить схему разгра-
ничения
предметов
ведения
и
полномочий
между органами местного самоуправления и
органами государственной власти. Разделить
вопросы, относящиеся к предметам ведения
органов местного самоуправления, на сле-
дующие группы:
1) Собственно вопросы местного значения,
которые действительно могут решаться орга-
нами
местного
самоуправления
самостоя-
тельно, под свою ответственность, без вме-
шательства государственных органов, в соот-
ветствии с муниципальными минимальными
социальными стандартами и нормативами и
за счет средств местных бюджетов. Закрытый
перечень вопросов, местного значения, удов-
летворяющих этим требованиям, будет суще-
ственно короче существующего.
2)
Вопросы
государственного
значения,
полномочия по практической реализации ко-
торых могут более эффективно исполняться
органами местного самоуправления город-
ских округов и муниципальных районов на
основании
государственных
минимальных
социальных стандартов и нормативов и за
счет
государственных
средств.
Это
также
должен быть закрытый перечень, обозначен-
ный в Федеральном законе № 131-ФЗ. При-
мерный перечень этих вопросов (подлежит
обсуждению) может быть следующим:

предоставление школьного и дошкольного
образования (кроме содержания зданий и
коммунальных платежей, индивидуальных
для каждой территории и в силу этого от-
носящиеся к вопросам местного значения);

организация отдыха детей в каникулярное
время (также кроме содержания зданий и
коммунальных платежей);

предоставление услуг здравоохранения в
объеме, который был закреплен за органа-
ми местного самоуправления до 2012 года
(кроме
содержания
зданий
медицинских
учреждений и коммунальных платежей);

социальная поддержка и социальное об-
служивание отдельных групп населения;

опека и попечительство;

строительство
новых
объектов
комму-
нальной и социальной инфраструктуры в
населенных пунктах;