page22
Газета «Местное самоуправление»
№9’2013
Подписка бесплатно на http://emsu.ru
22
конкурента даже на 1%. Хотя все отлично
понимают, что такое 1% голосов в условиях
низкой явки и как его «нарисовать».
В городах Гудков встречается с журнали-
стами, представителями партий, активистами
и помогает в формировании инициативных
групп. Депутат признает, что шансы на ре-
ферендум хотя бы в одном городе крайне ма-
лы. И даже если референдум будет назначен,
преодолеть порог явки в 50% — и вовсе из
области фантастики. По задумке, движения
за прямые выборы в ряде городов должны
продемонстрировать
запрос
на
изменения
«снизу» и тем самым помочь подтолкнуть за-
конопроект на федеральном уровне.
Напомним, что сейчас для российских го-
родов предусмотрены три схемы отношений
главы муниципального образования (мэра),
гордумы
и
главы
администрации
(сити-
менеджера).
Первая
—
непрямые
выборы.
Гордума избирает мэра из числа своих депу-
татов, он же становится ее председателем и
заключает контракт с сити-менеджером. Вто-
рой случай — прямые выборы. Мэр избирает-
ся народным голосованием, но все равно яв-
ляется председателем гордумы и заключает
контракт с главой администрации (такая схе-
ма,
например,
в
Екатеринбурге.)
Наконец,
третий вариант — выборы мэра прямые, но
мэр становится главой администрации, а не
председателем
гордумы.
Отдельный
сити-
менеджер в таком случае не нужен.
В теории «аполитичный» сити-менеджер —
должность, гораздо более приближенная к
«земле»
и
ресурсам.
Глава
администрации
отвечает за разработку и исполнение бюдже-
та, городское хозяйство, муниципальную соб-
ственность. В то время как мэр исполняет по
большому счету представительские функции.
Хотя у гордумы во главе с мэром есть воз-
можность внести изменения в городской Ус-
тав и должность сити-менеджера упразднить.
Что, кстати, и собирается сделать Евгений
Ройзман в Екатеринбурге. Правда, если мест-
ная дума и одобрит уже внесенные поправки,
изменения вступят в силу только на следую-
щих выборах, в 2018 году.
Между тем российская практика показыва-
ет, что даже в городах, где существуют вы-
боры глав, фигуры мэров крайне уязвимы.
Люди, руководившие муниципальными обра-
зованиями, чаще других представителей вла-
сти подвергаются уголовным преследовани-
ям. Причем зачастую это не зависит даже от
политической принадлежности глав — дело в
неизбежных
конфликтах,
ведь
на
данном
уровне решаются наиболее деликатные во-
просы: приватизация имущества, застройка
территорий. А мэры, в отличие от губернато-
ров, не имеют надежного прикрытия сверху.
В той же Рязани из пяти бывших гра-
доначальников уголовные дела не заво-
дились лишь на одного из них — Влади-
мира Маркова. И то, судя по всему, из-за
того, что он пошел на повышение — в
Госдуму и «Газпром».
Бывший мэр Сыктывкара — единоросс Ро-
ман Зенищев сейчас находится в розыске по
обвинению
в
превышении
полномочий
и
взятке. Несколько недель назад суд заочно
арестовал его.
В Щербинке (Новая Москва) мэр от КПРФ
Олег Жишко находится под следствием, по
требованию Следственного комитета его от-
странили от должности и после этого вообще
отменили выборы. Экс-мэр Томска Александр
Макаров отбывает 12-летний срок в колонии.
За
один
президентский
срок
Медведева
были по тем или иным основаниям наказаны
главы как минимум 45 городов и поселков,
которых принято считать оппозиционными, —
подсчитал исследовательский центр «Поли-
тическая аналитика». Однако чаще всего по-
бедившим оппозиционерам предлагают всту-
пить в «Единую Россию». И предложения в
большинстве случаев принимаются: система
бюджетных отношений в России мало какому
муниципалитету позволяет проводить само-
стоятельную политику без встраивания в по-
литико-финансовую вертикаль.
Печальный опыт показывает, что по-
ход в исполнительную власть для оппо-
зиции много опаснее, чем в законода-
тельную.
За примером далеко ходить не надо — ис-
тория Евгения Урлашова сегодня наиболее
показательна. Впрочем, есть и другой, уже
упомянутый вариант — а-ля Екатеринбург.
Система, при которой формальный глава го-
рода стоит во главе гордумы, а пост наемного
сити-менеджера сохраняется, — более безо-
пасна. У Евгения Ройзмана меньше полномо-
чий и, соответственно, меньше рисков повто-
рить
судьбу
своего
ярославского
однопар-
тийца.
Депутат Госдумы от КПРФ Вадим Соловьев
утверждает,
что
коммунисты
всецело
под-
держивают инициативу Гудкова и товарищей:
«У нас даже в программе партии написано,
что мы за прямые выборы мэров. Отлично,
что эсеры еще раз подняли эту проблему. К
сожалению,
в
системе,
сложившейся
при
«Единой России», избранному мэру работать
чрезвычайно тяжело, на местах по избран-
ным руководителям катком едут. Против 15 —
17 наших мэров были возбуждены уголовные
дела. Одними прямыми выборами мэров эту
систему изменить не удастся, но инициатива
правильная».