page19
№9’2013
Газета «Местное самоуправление»
Подписка бесплатно на http://emsu.ru
19
власти субъектов РФ» определены расходные
полномочия последних в реализации межму-
ниципальных программ и проектов (пп. 7, 9,
11, 12, 29, 30, 45, 58).
Шугрина Е. С., доктор
юридических наук, профессор
1. По вопросам кадрового обеспече-
ния местного самоуправления
1.
Имеются
случаи,
когда
контрольно-
надзорные органы принимают меры реагиро-
вания без учета муниципальной специфики;
зачастую эти вопросы довольно просто сни-
маются, если должностные лица равного ста-
туса разъясняют представителям соответст-
вующего федерального органа государствен-
ной власти возможные пути решения пробле-
мы
с
учетом
особенностей
местного
само-
управления.
Для защиты должностных лиц органов ме-
стного самоуправления от не всегда обосно-
вано вмешательства органов государственной
власти, содействия правовой защищенности
представляется
целесообразным
введение
Уполномоченного по защите местного само-
управления как на федеральном уровне, так
и в федеральных округах.
2. Необходимо усилить правовую, соци-
альную защищенность должностных лиц ор-
ганов местного самоуправления. Недопусти-
мы случаи, когда размер штрафа, налагаемо-
го на должностное лицо, существенно пре-
вышает размер заработной платы, когда бе-
рется кредит на погашение штрафа. Нередки
случаи, когда руководители органов местного
самоуправления,
которые
не
в
состоянии
платить такие огромные штрафы, слагают с
себя полномочия.
Необходимо
размеры
штрафов,
налагае-
мых на должностных органов местного само-
управления, сделать адекватными их зара-
ботной плате (включая все надбавки и вы-
платы). Необходимо внести соответствующие
изменения в КоАП РФ. Кроме того, целесооб-
разно
включить
в
КоАП
следующий
меха-
низм: если размер заработной платы (вклю-
чая все надбавки и выплаты) не превышает
средний по субъекту РФ, то в счет погашения
штрафа (штрафов) направляется ежемесячно
не
более
¼
размера
заработной
платны
(включая все надбавки и выплаты).
Необходимо обязать органы прокуратуры
проводить проверки обоснованности и закон-
ности
наложения
штрафа
на
должностных
лиц органов местного самоуправления, если
размер штрафа превышает среднюю заработ-
ную плату по субъекту РФ.
3. В большинстве городских, а особенно
сельских поселений отсутствуют юристы, од-
нако
объем
юридической
работы
является
значительным. Это приводит к тому, что в си-
лу отсутствия должных знаний о правовых
основах местного самоуправления должност-
ные лица допускают правонарушения прини-
мают муниципальные правовые акты, кото-
рые опротестовываются органами прокурату-
ры, оспариваются в суде.
В рамках программы государственной под-
держки местного самоуправления целесооб-
разно подготовить серию брошюр по основам
местного самоуправления, в которых в попу-
лярной
форме
изложить
основы
правовых
норм, знание которых необходимо на муни-
ципальном
уровне.
Отдельные
разделы
должны
быть
посвящены
обзору
судебной
практике по основным для региона категори-
ям дел. Такие брошюры в обязательном по-
рядке
должны
вручаться
вновь
избранным
депутатам представительных органов, назна-
ченным/избранным
руководителям
органов
местного самоуправления. Эти брошюры це-
лесообразно готовить и издавать на уровне
не ниже федеральных округов.
Также в рамках каждого федерального ок-
руга на соответствующем интернет сайте в
открытом
доступе
необходимо
размещать
примеры лучшей и худшей муниципальной
практики
(возможно
с
комментариями
экс-
пертов).
4. Как правило, у должностных лиц органов
местного
самоуправления,
муниципальных
служащих
возникают
довольно
однотипные
вопросы.
Полезно
создать
горячую
линию,
специальный интернет-портал, на котором бу-
дет размещаться информация по таким типо-
вым
вопросам.
Кроме
того,
целесообразно
обязать все федеральные органы государст-
венные власти размещать свои ответы по за-
просам органов местного самоуправления в
публичном доступе на страничке своего сайта.
5. Необходимо на регулярной основе про-
водить обучение представителей органов ме-
стного самоуправления. Причем краткосроч-
ные 2-3 дневные курсы, которые проводятся
некоммерческими
организациями,
органами
власти, не дают возможность получать муни-
ципальным служащим документ о повышении
квалификации. Целесообразно принять госу-
дарственную программу подготовки и повы-
шения
квалификации
муниципальных
слу-
жащих, выборных должностных лиц. В про-
грамме следует отразить особенности созда-
ния реестра учебных планов; организаций,
обладающих правом проведения учебы (если
это не вуз, то необходимо решить вопрос с
придания официального статусу выдаваемым
документам об образовании); преподавате-
лей, а также достаточного финансирования
этой деятельности.